1. 2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出了一系列改革導(dǎo)游管理體制的思路，其中最受業(yè)界關(guān)注的應(yīng)該是放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)作為一名有過(guò)16年兼職導(dǎo)游從業(yè)經(jīng)歷的旅游專業(yè)教師，筆者對(duì)此有頗多感想

一旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)導(dǎo)游實(shí)行封閉式管理，即導(dǎo)游完全依附于旅行社;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的20世紀(jì)90年代，我國(guó)探討建立了半封閉式管理模式，即專職導(dǎo)游依附于旅行社，兼職導(dǎo)游依靠導(dǎo)游管理公司采用社會(huì)化的方式管理;進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了全面市場(chǎng)化的新階段，導(dǎo)游管理方式隨之也必須創(chuàng)新，筆者認(rèn)為開放式管理比較適應(yīng)當(dāng)下的形勢(shì)

第一，旅游供給側(cè)改革需要導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)旅游供給側(cè)改革是當(dāng)下我國(guó)旅游領(lǐng)域的大事，也是旅游業(yè)發(fā)展的方向旅游供給側(cè)改革需要優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)品的品質(zhì)

對(duì)導(dǎo)游行業(yè)而言，我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍已經(jīng)具有一個(gè)比較龐大的規(guī)模，導(dǎo)游證持有人數(shù)達(dá)到80萬(wàn)人，然而實(shí)際從業(yè)人數(shù)不到30%，產(chǎn)生這一現(xiàn)象有多方面的原因，但當(dāng)前我國(guó)導(dǎo)游帶團(tuán)必須由旅行社委派是其中較為主要的如果能夠放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，加上以后還要推行的導(dǎo)游免年審制度，必然能夠激發(fā)一部分導(dǎo)游證持有人從業(yè)的積極性，從而優(yōu)化當(dāng)前導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

從導(dǎo)游服務(wù)品質(zhì)來(lái)看，當(dāng)前旅游投訴主要集中在旅行社領(lǐng)域，而對(duì)旅行社的投訴又主要集中在導(dǎo)游方面，這可能與導(dǎo)游的薪酬體系導(dǎo)游的整體素養(yǎng)等都有關(guān)系，但背后最根本的原因可能還是旅行社與導(dǎo)游之間存在的利益矛盾如果導(dǎo)游能夠自由執(zhí)業(yè)，這類矛盾便可以迎刃而解，導(dǎo)游也會(huì)將更多的時(shí)間和精力放到提升自己的能力和水平上去，從而提升自己的服務(wù)質(zhì)量，重塑導(dǎo)游的服務(wù)價(jià)值

第二，全域旅游的發(fā)展需要導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)全域旅游是我國(guó)旅游全面進(jìn)入大眾化階段的必然產(chǎn)物，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)正處在由景點(diǎn)旅游向全域旅游過(guò)渡的歷史性階段在景點(diǎn)旅游時(shí)代，旅游者基本以團(tuán)隊(duì)的形式完成旅游，對(duì)導(dǎo)游而言，只需要按照旅行社設(shè)計(jì)的線路，背誦一些導(dǎo)游詞，學(xué)會(huì)一些旅途才藝，便可以完成導(dǎo)游工作，導(dǎo)游與旅行社捆綁或半捆綁的方式基本能夠適應(yīng)這一需求然而，在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入全民旅游和個(gè)人游自助游為主的全域旅游階段，顯然傳統(tǒng)的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)方式很難滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要

在全域旅游階段，旅游者更加注重個(gè)性化的旅游形式，對(duì)碎片化的旅游服務(wù)需求也會(huì)隨之增加如果導(dǎo)游能夠自由執(zhí)業(yè)，一方面可以使旅游者尋找單項(xiàng)導(dǎo)游服務(wù)的渠道更加便利，另一方面由于自由執(zhí)業(yè)以后，導(dǎo)游更加專業(yè)化的服務(wù)(景點(diǎn)旅游時(shí)代，導(dǎo)游是被旅行社直接安排的，游客不參與直接選擇，對(duì)導(dǎo)游專業(yè)化水平要求不高，全域旅游時(shí)代導(dǎo)游更加專業(yè)化)可以更好地滿足日益多元化的旅游需求

二導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)需要導(dǎo)游苦練內(nèi)功

世界上旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家大多實(shí)行的是寬松的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度，國(guó)外導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度的推行是有客觀前提條件的，即能夠從事導(dǎo)游工作的人員基本都是接受過(guò)良好教育且具有某種專業(yè)特長(zhǎng)的人員，如大學(xué)教師律師政府離職官員等客觀地說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不是很高，如果要推行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度，必須要苦練內(nèi)功

第一，導(dǎo)游必須提高自身的素質(zhì)自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游面對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)的新形勢(shì)應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)提升自身的素質(zhì)：一方面是加強(qiáng)知識(shí)的融匯學(xué)**封閉或半封閉式管理階段，導(dǎo)游的知識(shí)是比較封閉的，一般由旅行社準(zhǔn)備好相關(guān)材料，導(dǎo)游按照旅行社的要求去背誦學(xué)**便可，于是當(dāng)導(dǎo)游很簡(jiǎn)單成為人們的普遍認(rèn)識(shí);在開放式管理階段，導(dǎo)游行業(yè)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，旅游業(yè)融入整個(gè)社會(huì)體系當(dāng)中，導(dǎo)游必須跳出旅游看旅游講旅游，這就需要知識(shí)的融會(huì)貫通另一方面，要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和法律意識(shí)

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，意味著導(dǎo)游服務(wù)由以前的旅行社幕后派團(tuán)推向了游客前臺(tái)選擇，這決定了導(dǎo)游必須樹立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)思維;在法律意識(shí)方面，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)減少了旅行社的管理環(huán)節(jié)，但并不意味著導(dǎo)游工作無(wú)拘無(wú)束，導(dǎo)游工作必須嚴(yán)格遵守各類法律法規(guī)，同時(shí)缺少旅行社的管理也意味著缺少了旅行社這一保護(hù)傘(國(guó)家規(guī)定旅行社要為導(dǎo)游提供一些社會(huì)保障)，導(dǎo)游更應(yīng)該知法學(xué)法，用法律來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益

第二，必須成為某一方面的專家長(zhǎng)期以來(lái)，大家對(duì)導(dǎo)游的看法是，無(wú)任何技術(shù)可言，人人都可以做導(dǎo)游，這一看法嚴(yán)重?fù)p害了導(dǎo)游的形象，同時(shí)也降低了導(dǎo)游的社會(huì)地位，使導(dǎo)游一度成為社會(huì)的弱勢(shì)群體進(jìn)入導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)階段，導(dǎo)游要接受市場(chǎng)的挑選，因而對(duì)導(dǎo)游提出了更高的要求，只有成為某一方面的專家，才有可能被市場(chǎng)所接納

由于導(dǎo)游服務(wù)涉及的內(nèi)容非常廣，因此導(dǎo)游可以成為的專家類型非常豐富比如，如果你想在某個(gè)城市從事導(dǎo)游服務(wù)工作，你就需要對(duì)這個(gè)城市有全方位的立體化了解，成為此城市導(dǎo)游的專家，游客來(lái)到這個(gè)城市，想對(duì)這個(gè)城市全方位的了解并體驗(yàn)這個(gè)城市的文化，你就可能會(huì)被游客選擇如果你喜歡以自駕車的形式為游客導(dǎo)游，你就需要了解自駕車旅游的內(nèi)容及一些基本常識(shí)，并能專業(yè)處理自駕車旅游中可能存在的一些問(wèn)題，喜歡自駕車的旅游者可能就會(huì)選擇你隨著游客個(gè)性化需求的增加，專家的分工會(huì)越來(lái)越細(xì)，導(dǎo)游必須緊跟形勢(shì)，不斷地在專業(yè)分工中找到自己的位置

三推行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)需要多方共同參與

第一，對(duì)于旅行社而言，要理性看待導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)一方面，要充分理解政策的含義，取消導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派并不等于禁止旅行社委派導(dǎo)游，實(shí)際上，從旅行社內(nèi)部運(yùn)作來(lái)講，導(dǎo)游依然是旅行社的一個(gè)重要組成部分，有關(guān)導(dǎo)游人力資源的管理并不會(huì)因此而受影響，旅行社委派導(dǎo)游在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是導(dǎo)游從業(yè)的主體方式另一方面，不用擔(dān)心導(dǎo)游都會(huì)離旅行社而去，從而使旅行社結(jié)構(gòu)性解體(因?yàn)槁眯猩绲漠a(chǎn)品體系中只有導(dǎo)游是自己的，其它產(chǎn)品都是采購(gòu)而來(lái)的)

實(shí)際上，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)只是給導(dǎo)游一種選擇從業(yè)的方式，給游客多一種選擇導(dǎo)游服務(wù)的渠道雖然導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)可能會(huì)讓依附于旅行社的一些優(yōu)秀導(dǎo)游走上自由執(zhí)業(yè)之路，但如果旅行社有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，更加關(guān)心導(dǎo)游的利益，就一定能夠吸引大量的導(dǎo)游為其所用當(dāng)然旅行社更不能借著這一政策，大量地解聘現(xiàn)有導(dǎo)游，造成導(dǎo)游隊(duì)伍的恐慌

第二，對(duì)于政府而言，要把好導(dǎo)游入口關(guān)并完善監(jiān)管體系一方面，政府要把好導(dǎo)游的入口關(guān)從目前導(dǎo)游隊(duì)伍的存量資源來(lái)看，導(dǎo)游人數(shù)已經(jīng)不少了，因此今后更應(yīng)該選拔優(yōu)秀的人才，不斷優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)把好導(dǎo)游的入口關(guān)，除了要嚴(yán)格導(dǎo)游考試制度以外，還應(yīng)該加大對(duì)已獲得資格證書的導(dǎo)游上崗前的培訓(xùn)，提升導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)水平和能力另一方面，雖然導(dǎo)游年審取消，但并不等于對(duì)導(dǎo)游沒(méi)有管理手段，今后的導(dǎo)游管理，政府應(yīng)更加注重宏觀方面的監(jiān)管(微觀方面的管理放手給旅行社或相關(guān)協(xié)會(huì)組織)，對(duì)于違反相關(guān)法律不誠(chéng)信不能引導(dǎo)游客文明旅游的導(dǎo)游實(shí)行嚴(yán)格的懲罰措施，直至清除出導(dǎo)游隊(duì)伍此外，為配套導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，政府還應(yīng)該制定相關(guān)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由執(zhí)業(yè)行為

第三，對(duì)于協(xié)會(huì)而言，要做好幕后支持工作導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，是把導(dǎo)游從旅行社推向了社會(huì)，實(shí)際上在半封閉式管理階段，兼職導(dǎo)游已經(jīng)轉(zhuǎn)向了由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，只不過(guò)是今后可能有更多的導(dǎo)游將由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理應(yīng)該來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)各地行業(yè)協(xié)會(huì)在導(dǎo)游權(quán)益保障導(dǎo)游培訓(xùn)等方面做了一些嘗試，但實(shí)際效果還不是很理想，隨著這個(gè)群體的不斷擴(kuò)大，要求協(xié)會(huì)發(fā)揮更大作用的呼聲會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會(huì)必須積極行動(dòng)起來(lái)一方面要履行好橋梁作用，導(dǎo)游協(xié)會(huì)不僅要繼續(xù)起到導(dǎo)游與政府旅游企業(yè)之間的中介作用，解決導(dǎo)游的合理訴求，而且還要嘗試著起到導(dǎo)游與游客之間的橋梁作用另一方面要著力探討解決自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的后顧之憂，一些依靠旅行社的導(dǎo)游一旦失去旅行社這一靠山之后，最初可能有一段不適應(yīng)期，擔(dān)心生活工作沒(méi)有保障，協(xié)會(huì)要盡力站在導(dǎo)游的角度協(xié)助購(gòu)置社會(huì)保險(xiǎn)增加對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，讓其愿意更好地在導(dǎo)游行業(yè)就業(yè)

第四，對(duì)于游客而言，要慎重選擇導(dǎo)游服務(wù)模式導(dǎo)游可以自由執(zhí)業(yè)，雖然給了導(dǎo)游直接為游客服務(wù)的機(jī)會(huì)，但這并不是游客選擇導(dǎo)游的唯一模式，游客還是可以通過(guò)旅行社來(lái)選擇導(dǎo)游的如果選擇旅行社提供導(dǎo)游服務(wù)，一定要選擇正規(guī)的有信譽(yù)度的品牌旅行社;如果選擇自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，一定要充分考慮導(dǎo)游的誠(chéng)信記錄，導(dǎo)游的服務(wù)能力與服務(wù)經(jīng)歷，切不可僅看重服務(wù)的價(jià)格否則不僅損害旅游者的權(quán)益，也會(huì)搞亂旅游市場(chǎng)秩序

此外，由于當(dāng)前我國(guó)旅游行業(yè)的許多法律法規(guī)，如旅游法導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例旅行社條例中有許多條款與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)政策存在一些矛盾，因此立法機(jī)構(gòu)和政府還要加快政策與法律的對(duì)接工作當(dāng)然，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度的推行絕不可能一蹴而就，而應(yīng)該分步推進(jìn)

2. 據(jù)全國(guó)旅游工作會(huì)議透露,我國(guó)將從

目前，我國(guó)已成為世界第一大出境旅游國(guó)、第一大國(guó)內(nèi)旅游國(guó)、第三大入境旅游接待國(guó)。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬(wàn)億元，對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬(wàn)億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2825萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7990萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。

在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，我國(guó)已經(jīng)是世界旅游大國(guó)，但還不是旅游強(qiáng)國(guó)。世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全球第17位，與美國(guó)、法國(guó)、西班牙等旅游強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距。此外，我國(guó)旅游業(yè)還存在國(guó)際吸引力不強(qiáng)、國(guó)際調(diào)配力不足、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不大，缺乏強(qiáng)大的國(guó)際旅游樞紐與世界著名旅游品牌，國(guó)際游客人均消費(fèi)較低，旅游產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，旅游科技含量不足，環(huán)境污染與食品安全壓力較大，旅游供需結(jié)構(gòu)矛盾突出等問(wèn)題。

全國(guó)旅游工作會(huì)議提出，2040年將我國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)?！皬?qiáng)”意味著旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益的統(tǒng)一。要成為旅游強(qiáng)國(guó)，我國(guó)要不斷提高國(guó)際旅游吸引力、旅游要素調(diào)配力和國(guó)際旅游話語(yǔ)權(quán)。

首先，要著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)際旅游吸引力。

提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的旅游產(chǎn)品。要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)融合，積極推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，切實(shí)豐富旅游內(nèi)涵，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游等旅游新業(yè)態(tài)，從而提供多樣化、高水平旅游產(chǎn)品。學(xué)習(xí)借鑒泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家的成本控制經(jīng)驗(yàn)，打造更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的旅游產(chǎn)品。

堅(jiān)持旅游科技創(chuàng)新。注重產(chǎn)品創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。了解國(guó)際游客需求，實(shí)現(xiàn)旅游管理、運(yùn)營(yíng)、體驗(yàn)智能化發(fā)展，著力提高旅游服務(wù)接待水平，提升旅游吸引力、體驗(yàn)性與游客的滿意度；應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，推動(dòng)旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效降低成本，提高旅游便利度。

培育國(guó)際旅游品牌。可選擇北京、上海、云南、四川、海南等地建設(shè)國(guó)際旅游強(qiáng)?。ㄊ校瑥?qiáng)化營(yíng)銷，樹立起有中國(guó)特色的旅游形象；推動(dòng)建設(shè)一地一品的旅游精品，各區(qū)域找準(zhǔn)自身旅游特色精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)旅游差異化發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)入境旅游免簽政策與國(guó)際旅游島建設(shè)，探索有益的旅游消費(fèi)免稅政策，以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游需求、增強(qiáng)國(guó)際旅游品牌吸引力，吸引更多國(guó)際游客入境旅游。

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管與治理，保障旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則與市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與整頓，建立旅游誠(chéng)信體系，重拳出擊“不合理低價(jià)游”、旅游欺詐等行為，嚴(yán)守旅游食品安全底線；持續(xù)發(fā)力旅游品質(zhì)治理，定期開展A級(jí)景區(qū)質(zhì)量復(fù)評(píng)，整治旅游景區(qū)媚俗之風(fēng)；加快完善交通、酒店、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推動(dòng)全域旅游建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游扶貧功能，在旅游發(fā)展中改善民生，提高人民幸福感與獲得感。

其次，抓住旅游貿(mào)易新機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際旅游樞紐建設(shè)，提高國(guó)際旅游要素調(diào)配力。

加強(qiáng)國(guó)際旅游樞紐建設(shè)，形成國(guó)際旅游要素調(diào)配中心。抓住客源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的旅游合作，整合旅游資源要素，培育并加強(qiáng)國(guó)際旅游資源與市場(chǎng)調(diào)配能力，要以旅游電子商務(wù)投資、管理輸出、旅游產(chǎn)業(yè)園投資等形式在旅游產(chǎn)業(yè)鏈、地理空間上打造區(qū)域旅游資金流、客流、信息流的產(chǎn)業(yè)樞紐與地理樞紐，構(gòu)建我國(guó)旅游企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈體系，加快實(shí)現(xiàn)全球化布局。

跟隨出境客流在東南亞、南亞以在線旅游與接待服務(wù)投資打造“產(chǎn)業(yè)樞紐”；依托產(chǎn)業(yè)園形式在中東國(guó)家以節(jié)事會(huì)展及購(gòu)物娛樂(lè)投資打造“產(chǎn)業(yè)”“地理”雙樞紐；跟隨工業(yè)投資在中東歐地區(qū)以配套旅游接待設(shè)施投資打造“地理樞紐”；依托資源條件在中亞及俄蒙地區(qū)以資源開發(fā)投資打造“地理樞紐”。

積極支持以在線旅行社為代表的旅游產(chǎn)業(yè)樞紐成為國(guó)際品牌，形成國(guó)際游客組織中心。大力發(fā)展北京、上海、廣州、烏魯木齊、昆明、南寧等成為輻射“一帶一路”的國(guó)際旅游地理樞紐，形成游客聚散中心。

再次，加大對(duì)外開放，積極參與國(guó)際旅游規(guī)則制定，提高中國(guó)旅游的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

擴(kuò)大對(duì)外旅游開放。我國(guó)宜以旅游業(yè)為先行產(chǎn)業(yè)提高對(duì)外開放程度，降低旅游入境投資門檻，鼓勵(lì)外資“走進(jìn)來(lái)”。積極開展與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的旅游合作，特別是重要旅游目的地的合作。加快海南島、平潭島等國(guó)際旅游島建設(shè)。大力推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國(guó)際旅游組織的合作，倡導(dǎo)國(guó)際旅游貿(mào)易公平自由發(fā)展，樹立起國(guó)際旅游強(qiáng)國(guó)形象。

積極參與國(guó)際旅游組織管理和國(guó)際旅游規(guī)則制定。近年來(lái)，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟等國(guó)際旅游組織紛紛落戶中國(guó)，發(fā)起首次世界旅游發(fā)展大會(huì)，我國(guó)深度參與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際組織管理，致力提高世界旅游治理體系的擔(dān)當(dāng)和能力。通過(guò)“一帶一路”、上合組織、中日韓、中俄蒙等跨區(qū)域旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展系列旅游年活動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全球旅游合作。實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)跟從國(guó)際規(guī)則向積極主動(dòng)的旅游國(guó)際合作和旅游外交轉(zhuǎn)變。

積極主動(dòng)地向世界旅游產(chǎn)業(yè)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，向世界旅游介紹中國(guó)旅游扶貧、旅游生態(tài)文明建設(shè)、旅游集團(tuán)管理經(jīng)驗(yàn)，肩負(fù)起世界旅游健康可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，總結(jié)中國(guó)在旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)融合、智慧旅游、全域旅游、廁所革命等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家提供旅游產(chǎn)業(yè)治理的中國(guó)旅游方案、中國(guó)旅游案例與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，提升中國(guó)在世界旅游中的引領(lǐng)作用。

3. 2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議全文

1.《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》是為實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》而制定的?！秾?shí)施細(xì)則》共分十一章，主要包括旅行社的設(shè)立條件、旅行社的申報(bào)審批、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、分支機(jī)構(gòu)管理、旅游者的權(quán)益保護(hù)、對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

2.《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》

風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例1985年6月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布，共17條。旨在加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護(hù)、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源。

3.《旅游安全管理辦法》

已經(jīng)2016年9月7日國(guó)家旅游局第11次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。 主要為加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

4.《旅館業(yè)治安管理辦法》

于1987年9月23日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年11月10日由公安部發(fā)布，自發(fā)布之日起施行；2011年1月8日經(jīng)第588號(hào)國(guó)務(wù)院令公布，對(duì)《旅館業(yè)治安管理辦法》部分條款做出修改，自公布之日起施行，目前內(nèi)有20條相關(guān)規(guī)定。

5.《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》

旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定是為加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)，按照旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照國(guó)際慣例，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。

4. 旅游業(yè)會(huì)議

1963年，聯(lián)合國(guó)在意大利羅馬召開國(guó)際旅行和旅游會(huì)議，即羅馬會(huì)議。因統(tǒng)計(jì)工作需要，會(huì)議提出采用“游客”（visitor）這一總體概念，下分兩類，一類是過(guò)夜的旅游者，稱為“旅游者”（tourist），另一類是不過(guò)夜的當(dāng)日往返的旅游者，稱為“短程游覽者”（excursionist）。具體定義為:游客，指除為獲得有報(bào)酬的職業(yè)外，基于任何原因到一個(gè)非常住國(guó)去訪問(wèn)的人。包括:（1）旅游者，指到一個(gè)國(guó)家進(jìn)行短期訪問(wèn)，停留時(shí)間至少24小時(shí)的游客。其目的可以是:①消遣（包括娛樂(lè)、度假、療養(yǎng)、保健、學(xué)習(xí)、宗教、體育運(yùn)動(dòng)）；

②工商業(yè)務(wù)、探親、公務(wù)出差、會(huì)議。

（2）短程游覽者，指到一個(gè)國(guó)家作短期訪問(wèn)，停留時(shí)間不足24小時(shí)的游客（包括乘船旅行者）。（對(duì)“游客”這一總體概念的定義又簡(jiǎn)稱羅馬定義）。

5. 全國(guó)第一次旅游工作會(huì)議

2013年4月25日，《中華人民共和國(guó)旅游法》由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，自2013年10月1日起施行。其起草的過(guò)程如下：

2009年12月《旅游法》起草工作全面啟動(dòng)。2010年1月31日至2月2日在京召開了國(guó)家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會(huì)議 2010年5月18日，國(guó)家旅游局召開配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委起草《旅游法》專家論證會(huì)，通報(bào)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組的調(diào)研情況。2011年2月15日 《旅游法》立法專家座談會(huì)在京召開。2013年4月25日通過(guò)。

6. 中國(guó)旅游協(xié)會(huì)會(huì)議

中國(guó)旅游協(xié)會(huì)（CTA）

中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)（CTHA）

中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)（CATS）

中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)（CTACA）

中國(guó)旅游報(bào)刊協(xié)會(huì)（CATJ）

中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)（CCA）

中國(guó)飯店協(xié)會(huì)（CHA）

7. 2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議通知

鄉(xiāng)村旅游是2003年提出來(lái)的，鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無(wú)干擾、生態(tài)無(wú)破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。

以往鄉(xiāng)村旅游是到鄉(xiāng)村去了解一些鄉(xiāng)村民情、禮儀風(fēng)俗等，也可以觀賞當(dāng)時(shí)種植的一些鄉(xiāng)村土產(chǎn)（水稻、玉米、高粱、小麥等）、果樹、小溪、小橋及了解它們故事。旅游者可在鄉(xiāng)村（通常是偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村）及其附近逗留、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活模式的活動(dòng)。該村莊也可以作為旅游者探索附近地區(qū)的基地。鄉(xiāng)村旅游的概念包含了兩個(gè)方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可。

2015年中央一號(hào)文件提出，要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。2015年5月19日是第五個(gè)中國(guó)旅游日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在湖北恩施集中連片貧困地區(qū)調(diào)研旅游扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村旅游是基層和群眾的創(chuàng)造，旅游扶貧是貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的有效方式，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。2016年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

8. 2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議講話

廖公在1978年1月召開了香港電影界座談會(huì)，針對(duì)香港的情況作了長(zhǎng)篇談話。

他在講話中尖銳地批判了“四人幫”推行的極“左”路線。廖公懇切地要求大家:“把香港的電影工作重新振作起來(lái)。”他還告訴大家:“在全國(guó)旅游會(huì)議上，我把你們希望到全國(guó)的風(fēng)景區(qū)、名山大川、革命圣地拍電影的要求提出來(lái)了，李先念副總理說(shuō)這很好，還要電影局給予協(xié)助呢?！?/p>

這次座談會(huì)后不久，廖公又對(duì)廖一原建議:“香港和海外的觀眾都喜歡看武俠片，你們何不拍一部少林寺或者太極拳的電影呢？”他還具體提出:“要找真有功夫的人當(dāng)演員，而且要到內(nèi)地實(shí)景拍攝。”結(jié)果，廖一原和中原電影公司真的邀請(qǐng)了李連杰等幾位高手擔(dān)綱，在河南省嵩山實(shí)地拍成故事片《少林寺》。這個(gè)影片在1982年春節(jié)公映，一炮打響，突破了香港影片的賣座紀(jì)錄。